贵州省镇宁布依族苗族自治县地形南北狭长、北高南低，森林覆盖率达65%以上，城市建成区绿化覆盖率38.5%。近年来，镇宁县科学高效利用森林资源，积极引进优质社会资本与龙头企业，探索“林业+产业”融合发展模式，创新建立“金融机构+贷款人（林权所有者）+林权处置企业”的合作模式，着力破解林农无处贷、金融机构对林权抵押贷款不敢贷的难题，林权档案在其中发挥了重要作用。
林权档案是解决林权争议、确保林权顺畅流转、促进森林资源优化配置的重要依据。针对林权抵押贷款“资源-资产-资本-资金”转化机制中存在的权责不明晰、权籍调查难、登记难等问题，该县相继制定出台了《镇宁自治县林权登记管理暂行办法》《镇宁自治县林地经营权流转登记管理暂行办法》等政策文件，将林权档案工作贯穿不动产林权调查确权登记全过程，与林改工作同步推进。林权档案内容包括从宣传发动、制定方案、初查定界、确权发证到检查验收全过程形成的材料，划分为综合类、资源调查类、林权登记类、纠纷调处类、各乡镇（村）林权改革档案类、合同类6类。同时，为解决现有林权档案数据保存单位不一致、数字化程度不高带来的不利于林权登记档案查询等问题，该县加快推进林权类不动产登记存量档案数据整合、建库工作，通过对本级林权登记产生的历史档案进行数字化，形成集合林权登记属性、图形等信息于一体的电子档案，推动实现计算机目录检索。
2022年以来，镇宁县进一步加快林权流转平台建设力度，制定出台《镇宁自治县林权抵押处置试点工作方案》，重点就加强和改进档案工作服务林权改革作出进一步细化安排，明确林权抵押后，抵押的林权仍由借款人管理，要求处置企业对抵押的林权专门建立档案，监督借款人对抵押物做好日常管护、培育，确保抵押物能按预期正常生长。同时，还要求林权处置企业负责对林权抵押物进行跟踪记录，及时更新档案信息，确保抵押物资产安全。
集体林权改革放活了经营权、激活了乡村绿色经济，通过将档案工作全面融入到融资企业、金融机构、处置企业三方协议各阶段，提高了抵押资产变现能力，增强了金融机构对林权贷款认可度，让一座座青山变成“绿色银行”。去年，该县经济利用林地面积达10.04万亩，特色经济林达40.44万亩，建档立卡困难户人均收入同比增长22.81%，林下养殖、中药材、食用菌等特色产业提质增效，新增规模以上农产品加工企业13家，农产品加工转化率达57.9%。
原载于《中国档案报》2022年11月24日 总第3911期 第二版 |
